中央農村工作會議閉幕會議強調，要“守住一條底線”

　　中央農村工作會議22日閉幕。會議總結2012年和過去10年農業農村發展成就，全面部署當前和今后一個時期的農業農村工作，討論了《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見（討論稿）》。

　　會議認為，當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟社會體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建成小康社會進程中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。

　　會議強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。要積極創新農業生產經營體制機制。要加大統籌城鄉發展力度。要在“收入倍增”中著力促進農民增收。

　　亮點

　　1

　　創新農業經營體制

　　會議強調，要積極創新農業生產經營體制機制，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。

　　解讀：農業部部長韓長賦說，貫徹落實中央要求，推進“四化同步”，必須做到加快轉變農業發展方式，加快農業的組織和制度創新，著力培育新型農業經營主體。

　　韓長賦強調，完善新型農業經營體系，要穩定農村土地承包關系，以家庭承包經營為基礎，按照依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉。

　　以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。

　　亮點

　　2

　　農民收入增長，力爭超過城鎮居民

　　會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收，農民收入至少應與城鎮居民收入同步增長，并力爭超過。

　　解讀：十八大提出2020年城鄉居民收入比2010年翻一番，意味著農民人均純收入每年需實際增長7％左右。

　　保持農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入、促進工資性收入增長。讓農民從價格上升、產品增值中得到更多實惠。同時，擴大農民就業創業空間，促進農民就地就近就業。增加財產性收入和轉移性收入，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　亮點

　　3

　　避免農民“光屁股”進城

　　會議強調，要加大統籌城鄉發展力度，有序推進農業轉移人口市民化。

　　解讀：中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障?！鞭r民“市民化”有利于逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設?！?

　　亮點

　　4

　　不強制不限制土地流轉

　　會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　解讀：國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，為農村改革發展順利進行創造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業資本、農業企業有效聯系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

　　會風亮點

　　會場不擺鮮花不發公文包

　　很多會議代表發現，往年會上舉行的全國糧食生產先進集體和個人表彰活動，今年改成了會議通報表揚，先進集體代表和個人不再進京領獎。

　　會場不再擺放鮮花，會議材料精簡了，也不再發公文包，只有一個簡單的文件袋，也不發紙筆。

　　縮短會期、壓縮會議內容、簡化會議程序是今年全國農業工作會議的另一大亮點。這次會議大幅壓縮主報告，內容更精煉。會議還開通了短信平臺提醒參會代表各種事宜，不再發放紙質的通知。